導(dǎo)讀：新春伊始，萬(wàn)象更新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也站到了一個(gè)更重發(fā)展質(zhì)量的歷史新方位之中，瞻望著新的“一春之計(jì)”。
2月25日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年年會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，主題為“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”。
至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇這個(gè)平臺(tái)，聚集了中國(guó)不少最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮著自己的影響力。
圍繞今年年會(huì)的主題“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”，出席會(huì)議的經(jīng)濟(jì)學(xué)大咖們，發(fā)言犀利有料。
多位政府官員和學(xué)者列席此會(huì)，參會(huì)者指出，完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，需要三個(gè)轉(zhuǎn)型：從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展已具備多項(xiàng)有利的條件。
比如消費(fèi)貢獻(xiàn)的上升，服務(wù)業(yè)占比的提高，中等收入群體的擴(kuò)大，科技創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散的活躍。而新技術(shù)革命也有可能抵消中國(guó)勞動(dòng)力等要素資源比較優(yōu)勢(shì)的衰減，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。
深化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。
有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革進(jìn)行全面的檢查，不能讓改革變成“一紙空談”，而改革的一個(gè)重點(diǎn)是形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高效率市場(chǎng)，并發(fā)揮后者在資源配置中的決定性作用。
防風(fēng)險(xiǎn)、尤其是金融領(lǐng)域的防風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中至為關(guān)鍵。
多位參會(huì)者強(qiáng)調(diào)要打破剛性?xún)陡?、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場(chǎng)。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性的策略，有學(xué)者建議打破金融領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政的局面，設(shè)立貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融政策三大工作委員會(huì)，并以此為核心，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
由要素驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。他表示，改革開(kāi)放從短缺開(kāi)始起步，30多年來(lái)填補(bǔ)了“數(shù)量的缺口”，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，而未來(lái)重要的任務(wù)是填補(bǔ)“質(zhì)量的缺口”。
十九大報(bào)告提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。
在發(fā)展方式上，王一鳴指出，中國(guó)最基本的特征就是投資拉動(dòng)，而這一空間正在明顯收窄，其基本原因就是邊際效率的下降?！?008年以后，每新增一個(gè)GDP所需要的投入在逐年上升，帶來(lái)的后果就是杠桿率的不斷攀升，這也是中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的根源性因素?！?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇指出，中央基建投資在1998年之前不過(guò)幾百億，而目前已經(jīng)將近6000億，“基建投資本身是反危機(jī)的產(chǎn)物，其作用是拉動(dòng)內(nèi)需。但是這些年來(lái)，逆周期已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為順周期了，該退的不退，每年還要保證都有增長(zhǎng)，規(guī)模越來(lái)越大?！彼硎?，“隨著高質(zhì)量的發(fā)展，這筆錢(qián)如果不能精細(xì)化管理，就要適當(dāng)?shù)貕嚎s投資規(guī)模?！?
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，王一鳴表示，過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是依托產(chǎn)能、特別是工業(yè)制造產(chǎn)能的擴(kuò)張，而當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段已基本結(jié)束，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動(dòng)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)一些重大變化，比如服務(wù)業(yè)占比在提高，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在迅速升級(jí)，這有利于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
在此過(guò)程中，發(fā)展的動(dòng)力將從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。王一鳴認(rèn)為，無(wú)論是勞動(dòng)力、還是土地，中國(guó)的傳統(tǒng)要素資源紅利都在消失。而現(xiàn)在最大的要素瓶頸就是創(chuàng)新能力和人力資本不足，全要素生產(chǎn)率亟需提升。
他認(rèn)為，當(dāng)前的科技創(chuàng)新面臨較大的問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問(wèn)題，即科技成果的產(chǎn)權(quán)屬性如何界定，要完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。
值得注意的是，在科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散上，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)活躍期，中國(guó)的研發(fā)強(qiáng)度去年是2.15%，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平，獨(dú)角獸企業(yè)占全球的比重也接近美國(guó)。在一些新興業(yè)態(tài)上中國(guó)開(kāi)始居于世界前列，這為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)則表示，中國(guó)正處于比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換期，而新技術(shù)革命將對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而為中國(guó)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
以紡織業(yè)為例，隆國(guó)強(qiáng)表示，這一傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的改造下，正在轉(zhuǎn)變成資本、技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)。如果中國(guó)能抓住這一機(jī)遇，就能避免因比較優(yōu)勢(shì)消逝而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性策略
在王一鳴看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展最根本的途徑在于深化改革，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這需要形成一個(gè)高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。因此要確立公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷，同時(shí)要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中“贏者通吃”帶來(lái)的新問(wèn)題。
在改革方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉表示，十八屆三中全會(huì)提出了336項(xiàng)改革，四年多之后，有必要檢查一下到底做了哪些工作，哪些地方需要改進(jìn)，哪些地方執(zhí)行不力，而不是喊口號(hào)?！爸醒胩岢龅哪繕?biāo)是高屋建瓴的，但是不能落到實(shí)處時(shí)就變成一紙空談?！?
吳敬璉表示，過(guò)去政府的經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心的，而現(xiàn)在是以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，這需要對(duì)所有新出臺(tái)的政策做公平競(jìng)爭(zhēng)審查。當(dāng)前不少政府機(jī)關(guān)習(xí)慣了用行政命令對(duì)不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、地區(qū)做出扶持和抑制的規(guī)定，在他看來(lái)，部分產(chǎn)業(yè)政策文件與公平競(jìng)爭(zhēng)政策是有沖突的。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是靠政府還是靠市場(chǎng)？中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯稱(chēng)，當(dāng)前各地出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政策，比如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但總體效果并不好，效率也不高。在其看來(lái)，最根本還是要“靠一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高效率的市場(chǎng)”。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)白重恩表示，改革需要為地方政府設(shè)立一套自上而下的激勵(lì)體制，要更加重視企業(yè)和居民的主觀感受。
他建議將對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的考核改為地區(qū)收入總值的考核，更加強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)與居民可支配收入占GDP的比重，同時(shí)，稅收歸屬也由生產(chǎn)地向消費(fèi)地轉(zhuǎn)型，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的考核，從而控制風(fēng)險(xiǎn)。
防風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中至為關(guān)鍵。由財(cái)政部轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的樓繼偉對(duì)此深有感受。“我現(xiàn)在返回投資界，看到的全是風(fēng)險(xiǎn)?！睒抢^偉直言，當(dāng)前一個(gè)大問(wèn)題就是全社會(huì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
“我跟外資金融機(jī)構(gòu)們對(duì)話(huà)，我們正在開(kāi)放金融業(yè)，他們可以進(jìn)來(lái)持股，而且是很高的持股，比如50%，甚至是100%。然而人家不愿意進(jìn)，中國(guó)人看到的都是機(jī)會(huì)，他們看到的都是風(fēng)險(xiǎn)?！?
樓繼偉強(qiáng)調(diào)要關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)，“政策風(fēng)險(xiǎn)是最不可預(yù)估的，我們經(jīng)?？吹降氖钦弑O(jiān)管從這一端走到那一端，這種不可預(yù)期監(jiān)管方式會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。”
金融領(lǐng)域是風(fēng)險(xiǎn)的集聚區(qū)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，過(guò)去幾年間金融風(fēng)險(xiǎn)在不同的領(lǐng)域之間游走，應(yīng)當(dāng)關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)從局部的單個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
他認(rèn)為，過(guò)去40年中國(guó)金融保持穩(wěn)定得益于持續(xù)高增長(zhǎng)與政府的隱性擔(dān)保，這使得一些問(wèn)題在發(fā)展中得以化解，或者被掩蓋。
然而一些因素正在發(fā)生改變，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)正日益變得重要。首先，過(guò)去政府的隱性擔(dān)保越來(lái)越難以為繼，持續(xù)的隱性擔(dān)保會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；隨著產(chǎn)業(yè)的變遷，過(guò)去在低成本基礎(chǔ)上建立的很多產(chǎn)業(yè)也難以為繼，增長(zhǎng)持續(xù)減速，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是微觀層面的資產(chǎn)負(fù)債表的惡化，進(jìn)而帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)正面臨著“風(fēng)險(xiǎn)性三角”，即經(jīng)濟(jì)效率下降，政策空間收縮，同時(shí)杠桿率上升。
黃益平表示，要關(guān)注高杠桿帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前杠桿率高企主要集中在非金融企業(yè)方面，企業(yè)內(nèi)部這主要體現(xiàn)在國(guó)企方面，民企從2009年以來(lái)一直在去杠桿。當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策不確定性上升的時(shí)候，民企在去杠桿，國(guó)企卻在加杠桿，某種程度上壞杠桿在上升，好杠桿在下降。
其中，需要關(guān)注僵尸企業(yè)的問(wèn)題，僵尸企業(yè)平均的資產(chǎn)負(fù)債率76%，而正常企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為51%。他強(qiáng)調(diào)化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)打破剛性?xún)陡?、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場(chǎng)。
防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)需要系統(tǒng)性的策略。黃益平認(rèn)為，過(guò)去對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)采取了的措施大都各自為政。他建議強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，金穩(wěn)委應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋和政策協(xié)調(diào)?！叭绻恍腥龝?huì)’的格局不改變，可以以貨幣政策委員會(huì)、金融穩(wěn)定委員會(huì)和金融政策委員會(huì)三大工作委員會(huì)設(shè)立工作機(jī)制?！?
那么，各位經(jīng)濟(jì)大咖們具體是如何闡述的呢？我們一起來(lái)看看：
吳敬璉：336項(xiàng)改革，我們現(xiàn)在要一項(xiàng)一項(xiàng)檢查
談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)，我們目前要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：取得了哪些成績(jī)，哪些還沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)，這樣新的政策才能真正實(shí)現(xiàn)要求，不要重復(fù)過(guò)去一些無(wú)效的做法，那就貽誤了時(shí)機(jī)。
他認(rèn)為，現(xiàn)在，政府對(duì)于自己要做些什么，應(yīng)該做實(shí)際的、明確的規(guī)定。“我想要做兩件事情?！?
第一件事情是建立好的體制。十八屆三中全會(huì)決定里，講了336項(xiàng)改革，我們現(xiàn)在要一項(xiàng)一項(xiàng)檢查，到底做得怎么樣。哪些地方需要改進(jìn)，哪些執(zhí)行不力的。
第二件事情是政府要按照新的要求，全面檢查自己的政策。其中一個(gè)總綱，就是中央文件提出的，過(guò)去政府經(jīng)濟(jì)政策是以產(chǎn)業(yè)政策為核心的，現(xiàn)在政策是以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)。
樓繼偉：勞動(dòng)力等要素應(yīng)該自由流動(dòng)
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最關(guān)鍵的要素流動(dòng)，包括勞動(dòng)力、土地、資本等要素?！皠趧?dòng)力的流動(dòng)是最活躍的，但勞動(dòng)力流動(dòng)障礙太大了?！?
他舉例：戶(hù)籍、限房、限學(xué)籍、限車(chē)。
樓繼偉說(shuō)，自己在財(cái)政部任上時(shí)，曾參與推動(dòng)制定學(xué)籍制，“從進(jìn)入幼兒園開(kāi)始到小學(xué)和大學(xué)，學(xué)籍跟著孩子的一生。義務(wù)教育的財(cái)政資源跟著孩子學(xué)籍走，一直到獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金都跟著走”。但最后，“跟學(xué)籍走”這個(gè)政策并未落地，“所以一定要做到要素流動(dòng)”。
談到勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，樓繼偉說(shuō)，“要想辦法讓農(nóng)民工融入城市”。
在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力自由遷徙的問(wèn)題上，樓繼偉認(rèn)為，眼前最迫切的問(wèn)題是轉(zhuǎn)變政府行為?，F(xiàn)在地方政府看重發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)、拉高端人口，給高學(xué)歷人員提供戶(hù)籍、房子等激勵(lì)機(jī)制。但他認(rèn)為，“要知道，華爾街一個(gè)高收入的人至少有4個(gè)以上的低收入服務(wù)業(yè)的人的就業(yè)在支撐?！?
王一鳴：“十問(wèn)”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型
如何認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展階段？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，高質(zhì)量就是投入少、產(chǎn)出多、效率好的這么一種發(fā)展模式。
他提出，中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨十方面挑戰(zhàn)，要逐一應(yīng)對(duì)。
一是如何形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。特別是關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來(lái)的問(wèn)題。二是如何推進(jìn)體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是如何深化教育體制改革，加快人力資本積累。要放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)辦學(xué)的條件。四是如何優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高空間資源配置效率。要加快形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，發(fā)展城市群和大城市圈，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制。五是如何打破階層固化增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。加快農(nóng)民工市民化；創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)；打破地域、戶(hù)籍、行業(yè)對(duì)社會(huì)流動(dòng)的限制。六是如何加快推進(jìn)土地制度改革，提高土地資源配置效率。完善承包地“三權(quán)”分置制度；擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。七是如何解決突出環(huán)境問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。八是如何健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，防范化解高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的風(fēng)險(xiǎn)。九是如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放特別是服務(wù)業(yè)開(kāi)放，縮小與前沿國(guó)家生產(chǎn)效率差距。十是如何全面深化改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。加快完善產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；深化要素市場(chǎng)化配置該給；構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。
韓?。禾岢鰧?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不需要抑制城鎮(zhèn)化
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)，是明確了要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，也就是中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“七個(gè)之路”：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；走共同富裕之路；走質(zhì)量興農(nóng)之路；走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；走鄉(xiāng)村文化興盛之路；走鄉(xiāng)村善治之路；走中國(guó)特色減貧之路。
現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是新的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。三農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬還比較多，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平亟待提升。四是國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，尤其是農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重。五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。
“農(nóng)村越來(lái)越從一個(gè)熟人社會(huì)走向一個(gè)半數(shù)人甚至陌生人的社會(huì)?，F(xiàn)在回到老家，互相都不認(rèn)識(shí)了，所以農(nóng)村治理也是一個(gè)大問(wèn)題?！?
“提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不需要抑制城鎮(zhèn)化。”韓俊說(shuō)，2017年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，今后10至15年城鎮(zhèn)化速度不可能像過(guò)去20年這么快，“因?yàn)檗r(nóng)村能出來(lái)的人少多了，農(nóng)村的機(jī)會(huì)比原來(lái)也多多了”。現(xiàn)在一方面農(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)，另一方面回到農(nóng)村的人也會(huì)越來(lái)越多。鄉(xiāng)村如果人口長(zhǎng)期過(guò)度流失，農(nóng)村都是老弱婦孺留守，一定會(huì)走向衰敗。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要防止農(nóng)村人口的過(guò)度流失，不能等到城鎮(zhèn)化達(dá)成熟階段了再回過(guò)頭建設(shè)鄉(xiāng)村，這個(gè)路徑是行不通的。
“現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村常住人口還有接近6億、到2035年還有4億多人，這些人的收入改善、鄉(xiāng)村發(fā)展了，中國(guó)的發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。如果是越來(lái)越的發(fā)達(dá)城市、越來(lái)越衰敗的鄉(xiāng)村，那發(fā)展的高質(zhì)量就無(wú)從談起?！?
高培勇：如何發(fā)揮中央基建投資的作用非常關(guān)鍵
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇在發(fā)言中，提醒大家注意中央基建投資，也就是中央預(yù)算內(nèi)投資這個(gè)概念。在1998年之前，這筆投資不過(guò)幾百億元人民幣，而到目前為止，已經(jīng)將近6千億了，占到中央本級(jí)預(yù)算的五分之一強(qiáng)。
“如何發(fā)揮中央基建投資的作用非常關(guān)鍵?！?
高培勇說(shuō)，對(duì)照十九大提出的“要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)當(dāng)中的關(guān)鍵性作用”，目前中央基建投資有一系列問(wèn)題需要校正。
比如，基建投資本來(lái)是用于拉動(dòng)內(nèi)需的投資項(xiàng)目，但這些年來(lái)，逆周期已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為順周期了，但這筆投資該退的不退、每年還要保證都有增長(zhǎng)。規(guī)模越來(lái)越大，支出范圍就逐步的擴(kuò)大，實(shí)際上已經(jīng)由基建延伸到其他一般性支出領(lǐng)域去了。用于拉動(dòng)內(nèi)需的投資項(xiàng)目，還延伸到了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以及其他的，特別是地方事權(quán)的領(lǐng)域當(dāng)中去了，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。
高培勇認(rèn)為，伴隨著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，對(duì)基建投資要進(jìn)行改革。首先是定位問(wèn)題，用于拉動(dòng)內(nèi)需的就用于拉動(dòng)投資，做逆周期調(diào)節(jié)的就做調(diào)節(jié)。如果是中央基建投資就做中央級(jí)別的基建投資。如果是用于地方的基建投資，那就不能轉(zhuǎn)化到其他方面去。
“隨著高質(zhì)量的發(fā)展，這筆錢(qián)如果不能精細(xì)化管理，就要適當(dāng)?shù)膲嚎s投資，不能每年幾百億的增長(zhǎng)”。
吳曉靈：證監(jiān)會(huì)卓有成效，對(duì)推遲注冊(cè)制非常遺憾
什么叫高質(zhì)量發(fā)展？吳曉靈認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為高水平、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。這包括在衣食住行和環(huán)境品質(zhì)的提高上。
第一，挑剔的客戶(hù)培育高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)?！爸挥刑籼薜目蛻?hù)，才能讓生產(chǎn)者努力去滿(mǎn)足要求，這樣就需要我們更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。”
第二，企業(yè)要有能夠按客戶(hù)需求組織生產(chǎn)的自由。
在中國(guó)，不是每個(gè)企業(yè)他想為客戶(hù)生產(chǎn)什么就能生產(chǎn)。有兩個(gè)制約：一是生產(chǎn)要素并不是完全可以自由流動(dòng)的，并不是每一個(gè)生產(chǎn)者都能夠平等的得到要素的使用權(quán)；二是要有融資的便利，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，資金是組織各種要素的龍頭，沒(méi)有融資的便利，一分錢(qián)難倒英雄漢，什么事也干不成。
怎么看注冊(cè)制？吳曉靈認(rèn)為，在資本市場(chǎng)上融資，其實(shí)就是買(mǎi)賣(mài)雙方的事情，政府只給我開(kāi)了一個(gè)菜市場(chǎng)，市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)什么東西，買(mǎi)賣(mài)雙方自主決定，注冊(cè)制就是來(lái)做買(mǎi)賣(mài)的人到政府這兒來(lái)報(bào)個(gè)到，政府就制定規(guī)則，它監(jiān)督買(mǎi)賣(mài)雙方是否執(zhí)行了制度。所以資本市場(chǎng)不放開(kāi)政府對(duì)價(jià)格的管制，我們現(xiàn)在股票發(fā)行的價(jià)格還是受管制的，建立一個(gè)好的市場(chǎng)是不可能的。
“我認(rèn)為證監(jiān)會(huì)在過(guò)去兩年中，為注冊(cè)制的推行已經(jīng)做了很多卓有成效的工作?！眳菚造`說(shuō)。
任志強(qiáng)：要打破城鄉(xiāng)之間界限，才能實(shí)現(xiàn)資源的自由配置
任志強(qiáng)說(shuō)：靠提高農(nóng)村生產(chǎn)效率解決農(nóng)村問(wèn)題、脫貧問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為幾乎是不可能的，必須要和城鎮(zhèn)化問(wèn)題聯(lián)系在一起。
談及優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、提高空間資源配置效率，任志強(qiáng)認(rèn)為，重要是城鄉(xiāng)之間界限要打破，才能實(shí)現(xiàn)資源的自由配置。
來(lái)源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21；記者：夏旭田）、中新社旗下微信公眾號(hào) 國(guó)是直通車(chē)（WednesdayNews；魏晞）
