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人民日報海外版
2026-03-24 13:32
中國加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，迎來更強(qiáng)法律保障——
修訂后的對外貿(mào)易法新在哪兒
對外貿(mào)易包括貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易，是拉動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“三駕馬車”之一。
今年3月1日起，新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(簡稱“對外貿(mào)易法”)開始施行，中國加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，迎來更強(qiáng)法律保障。
推進(jìn)高水平對外開放，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……體現(xiàn)中國特色，對接國際規(guī)則，修訂后的對外貿(mào)易法將更好服務(wù)高水平對外開放。
10多處“支持”“鼓勵”，體現(xiàn)開放新思路
據(jù)了解，現(xiàn)行對外貿(mào)易法于1994年施行，2004年作了第一次修訂，此后還分別于2016年、2022年經(jīng)歷兩次修正。目前，中國貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第一、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全球第二，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著對外貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)新情況新變化，2025年9月，十四屆全國人大常委會第十七次會議對第二次修訂草案進(jìn)行初次審議，重點充實對外貿(mào)易工作總體要求、落實改革舉措、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、補(bǔ)充反制措施。
“擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂對外貿(mào)易法，將多項改革舉措上升為法律制度，優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，豐富了對外貿(mào)易斗爭的法律工具箱。
前述負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂的一大亮點，就是明確了對外貿(mào)易導(dǎo)向。包括，新增“對外貿(mào)易工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”“國家維護(hù)公平公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序”等規(guī)定，同時鼓勵以各種模式開展國際服務(wù)貿(mào)易。
具體看，對外貿(mào)易法對主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、維護(hù)多邊貿(mào)易體制和公平公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序等作出規(guī)定，明確建立同國際通行規(guī)則銜接的貿(mào)易政策合規(guī)機(jī)制，并將實行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，支持貿(mào)易促進(jìn)平臺和國際運輸通道建設(shè)，支持和促進(jìn)對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持貿(mào)易數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等改革舉措上升為法律制度。
記者注意到，修訂后的對外貿(mào)易法中，“支持”“鼓勵”這對關(guān)鍵詞數(shù)量大幅增加。
“支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)、對外貿(mào)易綜合服務(wù)等對外貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新發(fā)展”“支持對外貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展”“支持電子提單、電子發(fā)票等的使用”“支持和鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”“支持貿(mào)易促進(jìn)平臺提升功能和服務(wù)水平”“支持和促進(jìn)多元化、韌性強(qiáng)的國際運輸通道體系建設(shè)”“支持和促進(jìn)對外貿(mào)易人才隊伍建設(shè)”“鼓勵以跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等各種模式開展國際服務(wù)貿(mào)易”“鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口”“鼓勵金融、法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”……與修訂前相比，此次新增的10多處“支持”“鼓勵”，無不體現(xiàn)國家層面推進(jìn)高水平對外開放的新思路。
以發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易為例——修訂后的對外貿(mào)易法提出多項舉措：為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，對外貿(mào)易法提出“建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，完善數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管舉措，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。為發(fā)展綠色貿(mào)易，對外貿(mào)易法提出“加快建立綠色貿(mào)易體系，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，推動與綠色貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易國際合作”。
推動貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際運輸通道提質(zhì)、擴(kuò)面
一個“新”字，是對外貿(mào)易法修訂的關(guān)鍵詞。
此次修訂適應(yīng)了對外貿(mào)易發(fā)展中產(chǎn)生的新形勢、新變化。
例如，對外貿(mào)易法明確，支持貿(mào)易促進(jìn)平臺提升功能和服務(wù)水平，以境內(nèi)外展會、線上貿(mào)易平臺等方式幫助對外貿(mào)易經(jīng)營者開展對外貿(mào)易；支持和促進(jìn)多元化、韌性強(qiáng)的國際運輸通道體系建設(shè)，完善對外貿(mào)易物流服務(wù)……修訂后的對外貿(mào)易法聚焦“貿(mào)易促進(jìn)平臺”和“國際運輸通道”兩大硬件提質(zhì)、擴(kuò)面，引發(fā)許多外貿(mào)從業(yè)者關(guān)注。
運營支持、商務(wù)洽談、培訓(xùn)孵化……貿(mào)易促進(jìn)平臺正為更多外貿(mào)經(jīng)營主體提供“辦公室”“會客廳”“培訓(xùn)部”。
在河北，位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)的全球跨境電商(京津冀)“三中心”集生態(tài)集聚中心、交易服務(wù)中心、數(shù)字供應(yīng)鏈中心于一體，為全球跨境電商提供全方位支持和服務(wù)。目前，這里已集聚亞馬遜、蝦皮等4家國際頭部跨境電商平臺，逐步構(gòu)建起“平臺賦能+企業(yè)孵化+人才培養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)帶對接”生態(tài)圈。今后，這樣的貿(mào)易促進(jìn)平臺將在對外貿(mào)易中發(fā)揮更大作用。
從港口等基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，到橫跨亞歐大陸的中歐班列大動脈，“多元化”“韌性強(qiáng)”，是對外貿(mào)易法針對國際運輸通道提出的兩大提升點。
在浙江，寧波舟山港作為國際運輸通道體系的重要組成部分，海鐵聯(lián)運能力不斷強(qiáng)化，業(yè)務(wù)輻射至全國67個地級市；國際物流通道越織越密，開通輻射全球600多個港口的航線，港口連通性指數(shù)居全球第二。在甘肅，隨著中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦國際運輸通道建設(shè)不斷加速，甘肅(武威)國際陸港今年首月貨運總量同比增長100%……國際運輸通道的多元性與韌性齊升，將為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)護(hù)航。
對不斷發(fā)展的國際服務(wù)貿(mào)易，對外貿(mào)易法也進(jìn)一步規(guī)范。
據(jù)介紹，目前中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快、形式多樣，難以作出統(tǒng)一定義。為便于各方了解，對外貿(mào)易法以適當(dāng)方式明確了常見的國際服務(wù)貿(mào)易模式，主要包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動這4類。
對中小微外貿(mào)主體“精準(zhǔn)滴灌”
為廣大外貿(mào)經(jīng)營主體創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境、營造良好生態(tài)，是對外貿(mào)易法修訂的主旨之一。
對外貿(mào)易經(jīng)營者中，中小微企業(yè)越來越多、日益活躍。此次修訂將“中小企業(yè)”的表述改為“中小微企業(yè)”，體現(xiàn)了對中小微外貿(mào)主體的“精準(zhǔn)滴灌”。
對外貿(mào)易法規(guī)定：國家扶持和促進(jìn)中小微企業(yè)開展對外貿(mào)易，在監(jiān)管、融資、外匯結(jié)算等方面提供便利。同時，考慮到中小微企業(yè)的規(guī)模和特點，對外貿(mào)易法對部分條款中罰款的規(guī)定作相應(yīng)修改，不限定最低罰款數(shù)額，便于主管部門根據(jù)個案具體情況準(zhǔn)確適用。
從扶持“中小企業(yè)”到扶持“中小微企業(yè)”，一字之差凸顯“升級”。法律護(hù)航下，支持中小微外貿(mào)企業(yè)已成為中國各地區(qū)各部門的穩(wěn)外貿(mào)工作重點。
江蘇常熟“市采通”平臺為中小微企業(yè)打造集商戶注冊、商品采購、組貨拼箱、通關(guān)申報、收匯結(jié)匯、免稅申報、供應(yīng)鏈金融于一體的“一站式”出口服務(wù)解決方案。許多小微外貿(mào)商戶表示：以前做外貿(mào)，要跑海關(guān)、找第三方代辦，如今一個平臺就搞定。
在新疆，針對中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、成本高、放款慢的痛點難題，中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)十二師區(qū)塊創(chuàng)新構(gòu)建“政府+銀行+信保+擔(dān)?！彼姆絽f(xié)同機(jī)制，以財政風(fēng)險補(bǔ)償資金池為依托，以“出口信用保單+政府增信”替代傳統(tǒng)抵押物為企業(yè)降低融資成本。
隨著中國企業(yè)深度參與全球貿(mào)易，涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛成為外貿(mào)企業(yè)面臨的突出問題。修訂后的對外貿(mào)易法明確，國家加強(qiáng)與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和維權(quán)援助信息平臺，提升對外貿(mào)易經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)水平和風(fēng)險應(yīng)對能力。
從沿海外貿(mào)大省到西部內(nèi)陸省份，這類平臺的覆蓋面正在擴(kuò)大。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國已設(shè)立99個海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作平臺，針對汽車、光伏等重點領(lǐng)域設(shè)立6個產(chǎn)業(yè)工作平臺，并在11個國家布局海外工作平臺。2025年，針對跨境電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛、海外商標(biāo)搶注等，相關(guān)平臺累計為企業(yè)提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)4800余次，挽回?fù)p失27.5億元。
此外，針對個別國家動輒揮舞“制裁”“調(diào)查”大棒霸凌中國外貿(mào)企業(yè)的行為，對外貿(mào)易法還豐富了對外斗爭法律工具箱，補(bǔ)充完善相應(yīng)反制措施。
例如，對有危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益等情形的境外個人、組織，對外貿(mào)易法規(guī)定可以采取禁止或限制其進(jìn)行與我國有關(guān)的對外貿(mào)易等反制措施；規(guī)定任何個人、組織不得為規(guī)避反制措施的行為提供支持、協(xié)助、便利，對違反規(guī)定的，依法予以處理、處罰等。業(yè)內(nèi)人士分析，相關(guān)制度安排將與反外國制裁法、不可靠實體清單規(guī)定等共同構(gòu)成更加完善的反制法律框架，為外貿(mào)主體面對國際貿(mào)易爭端抗壓力、抗風(fēng)險帶來更足底氣。(人民日報海外版 記者 汪文正)
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