來源：中國貿(mào)易報(bào) 作者：范麗敏 2017-12-28 11:44:54
2018年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將全面實(shí)施。2018年起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品將不得在境內(nèi)銷售。
“奶粉新政是為了規(guī)范市場品牌、提升準(zhǔn)入門檻、恢復(fù)消費(fèi)者信心而推出的，將從生產(chǎn)源頭把關(guān)，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，推動行業(yè)良性競爭。”熟悉業(yè)內(nèi)情況的高級乳業(yè)分析師宋亮在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)說，但同時(shí)，如果不將跨境購納入監(jiān)管之中，《辦法》實(shí)施效果或?qū)⒋蛘劭邸?
中企和國外大企業(yè)紛紛注冊
12月26日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了最新一批嬰幼兒奶粉配方注冊獲批名單，包括完達(dá)山、力維康、鞍達(dá)實(shí)業(yè)、昱嘉乳業(yè)、GMP Dairy Limited、歡恩寶6家乳企的22個(gè)配方獲得審批。截至當(dāng)天，國家食藥監(jiān)總局已批準(zhǔn)了900多個(gè)嬰幼兒奶粉配方。
“這些配方主要是由占總量80%的中國企業(yè)和一些包括惠氏、美贊臣、雅培、達(dá)能、美素佳兒等在內(nèi)的國外大企業(yè)申請的，而國外的中小嬰幼兒奶粉企業(yè)根本就沒有來注冊?！彼瘟练治稣f，這可能是由于他們不了解中國“史上最嚴(yán)奶粉新政”。
2016年6月，《辦法》發(fā)布，我國對奶粉配方的管理由備案制改為注冊制?！掇k法》規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列、9種產(chǎn)品配方。國家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊管理司副司長馬福祥曾表示，按照國內(nèi)100家企業(yè)每家9個(gè)配方，共有900多個(gè)配方，加上國外33家，一共1000多個(gè)配方。
成功通過奶粉配方注冊留在市場上的企業(yè)并不意味著一勞永逸。美素佳兒母公司荷蘭皇家菲仕蘭高級副總裁楊國超表示，新政后留在市場上的品牌都有一定實(shí)力，但實(shí)際上每個(gè)留下來的奶粉企業(yè)都將面臨更激烈的競爭，“只有在各個(gè)層面不斷自我提升，才能繼續(xù)獲得市場的認(rèn)可，否則仍然有被淘汰的可能?！?
2018年1月1日將至，屆時(shí)還沒有通過注冊的奶粉品牌，將不得在中國境內(nèi)銷售。換句話說，那些未注冊的奶粉品牌已上市的產(chǎn)品只能銷售到保質(zhì)期結(jié)束。
“一些中小國外奶粉企業(yè)根本就不知道中國的這一規(guī)定，當(dāng)然也就無從談起到中國注冊了?！彼瘟练治稣f。
在宋亮看來，這些國外中小奶粉企業(yè)不到中國注冊的另外一個(gè)更重要的原因是，到中國注冊所需費(fèi)用較高——大概需要數(shù)百萬元，而假如通過跨境購的形式進(jìn)入中國，更方便劃算。
跨境購未納入監(jiān)管
隨著自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展和國人生活水平的快速提升，跨境購已經(jīng)成為中國深化對外開放的重要平臺。近年來，跨境購電商中的嬰幼兒奶粉銷售額急劇攀升，每年增速超50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，國內(nèi)嬰幼兒奶粉出廠價(jià)統(tǒng)計(jì)的銷售額為850億元，其中跨境電商的銷售額達(dá)到150億元，而2015年跨境電商的銷售額僅為100億元。
“跨境購可以讓中國消費(fèi)者在家門口就能買到國外高品質(zhì)產(chǎn)品，但同時(shí)也帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)?！彼瘟练治稣f，從目前跨境購發(fā)展現(xiàn)狀來看，除個(gè)別地方政府有規(guī)定外，沒有相關(guān)法律對此進(jìn)行約束。而此次嬰兒奶粉注冊制，也沒有監(jiān)管跨境購。換句話說，即使明年《辦法》正式實(shí)施之后，國外嬰幼兒奶粉依然可以通過跨境購形式進(jìn)入中國?！斑@對國內(nèi)企業(yè)非常不公平，這些企業(yè)付出的代價(jià)都將付之東流，不排除個(gè)別大型企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)?！?
宋亮擔(dān)心，國外大量過剩產(chǎn)能有可能通過跨境方式進(jìn)入中國市場，以超低價(jià)格變相傾銷，破壞中國嬰幼兒奶粉行業(yè)新秩序及價(jià)格體系，從而使市場更加混亂。
目前，跨境購及海淘主要分為保稅區(qū)模式和直購模式。為此，宋亮建議：一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是盡快通過《電子商務(wù)法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，同時(shí)嚴(yán)格杜絕平臺商利用消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行刷單，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益；三是針對直購模式，要在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品在消費(fèi)過程中出現(xiàn)問題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。
