該草案未被列入本年度法律審議計(jì)劃
霍侃 王春霞
資金來(lái)源渠道是融資租賃業(yè)務(wù)賴以生存和發(fā)展的生命線。郭樹(shù)言表示，在融資租賃法草案的起草過(guò)程中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)作出了專門的規(guī)定，為銀行資金進(jìn)入融資租賃業(yè)創(chuàng)造了必要的條件
昨日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭樹(shù)言在國(guó)際金融公司和銀監(jiān)會(huì)舉辦的“銀行租賃國(guó)際研討會(huì)”上介紹，兩易其稿，融資租賃法起草組已經(jīng)于2006年11月形成了融資租賃法草案(三次征求意見(jiàn)稿)，“各方面都認(rèn)為目前的草案已經(jīng)基本成熟”。
不過(guò)，融資租賃法草案今年將不會(huì)提請(qǐng)審議。郭樹(shù)言解釋稱，2007年是本屆全國(guó)人大常委會(huì)任期的最后一年，面臨著基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架體系的目標(biāo)，常委會(huì)立法任務(wù)繁重，為確保重點(diǎn)，融資租賃法草案沒(méi)有被列入本年度法律審議計(jì)劃。
國(guó)內(nèi)的融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)端于上世紀(jì)80年代，起步不算晚，但是目前整個(gè)行業(yè)還比較弱小。2007年世界租賃業(yè)年報(bào)顯示，我國(guó)租賃業(yè)務(wù)規(guī)模與GDP之比約為0.19%，全球排名48位，融資租賃市場(chǎng)滲透率(通過(guò)租賃實(shí)現(xiàn)的設(shè)備投資占設(shè)備總投資的比例)只有2%，而世界平均水平是15%~30%。
郭樹(shù)言認(rèn)為，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)融資租賃業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中，銀行資金不能進(jìn)入融資租賃業(yè)是融資租賃業(yè)發(fā)展緩慢、難以做大做強(qiáng)的一個(gè)重要原因，因?yàn)橘Y金來(lái)源渠道是融資租賃業(yè)務(wù)賴以生存和發(fā)展的生命線。
對(duì)此，郭樹(shù)言介紹，在融資租賃法草案的起草過(guò)程中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)作出了專門的規(guī)定，為銀行資金進(jìn)入融資租賃業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。
對(duì)于即將出現(xiàn)的有銀行背景的融資租賃企業(yè)的監(jiān)管，郭樹(shù)言認(rèn)為，這方面的監(jiān)管是銀行監(jiān)管部門以外的部門難以替代的。
目前，雖然融資租賃法草案尚未通過(guò)，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)根據(jù)草案精神，制定并發(fā)布了新的《金融租賃公司管理辦法》，允許 商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立融資租賃公司。這是自1997年銀行退出融資租賃后，首次明確商業(yè)銀行可以進(jìn)入融資租賃業(yè)。
據(jù)權(quán)威人士透露，中國(guó)工商銀行( 5.06,0.00,0.00%)、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、民生銀行( 11.36,0.05,0.44%)和招商銀行( 21.63,-0.16,-0.73%)5家商業(yè)銀行試點(diǎn)金融租賃公司已經(jīng)得到了國(guó)務(wù)院的原則批準(zhǔn)，銀監(jiān)會(huì)正在積極推進(jìn)。
對(duì)于融資租賃法，當(dāng)前有一種意見(jiàn)認(rèn)為，合同法中已經(jīng)有“融資租賃合同”專章，可以通過(guò)修改合同法來(lái)解決融資租賃行業(yè)中存在的問(wèn)題，不需要制定專門的融資租賃法。
對(duì)此，郭樹(shù)言認(rèn)為，融資租賃具有很強(qiáng)的特殊性，很多問(wèn)題已經(jīng)超出了合同法所能解決的范疇，一方面，合同法是一部債權(quán)法，而融資租賃同時(shí)具有債權(quán)和物權(quán)的雙重屬性，對(duì)于租賃物登記和租賃物附合等重大問(wèn)題，合同法是無(wú)法解決的，另一方面，對(duì)有關(guān)組織法和管理法方面的內(nèi)容，合同法更是無(wú)法企及。
