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無(wú)配額元年我紡織品出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
發(fā)布時(shí)間：2004-12-31
按照WTO有關(guān)規(guī)則，自明年1月1日起，全球紡織品配額體制將宣告結(jié)束，紡織品國(guó)際貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)自由化。這對(duì)于紡織品生產(chǎn)和出口大國(guó)中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)外業(yè)界甚至預(yù)言，中國(guó)紡織業(yè)將是2005年配額取消后的最大受益者。對(duì)此，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇日前在接受記者采訪時(shí)表示，紡織品配額的取消，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)紡織品出口確實(shí)是一次難逢的發(fā)展機(jī)遇，但從目前我國(guó)面臨的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境看，各種針對(duì)中國(guó)紡織品的貿(mào)易保護(hù)主義措施日益加強(qiáng)，摩擦?xí)^續(xù)增加，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。這些將嚴(yán)峻地考驗(yàn)我國(guó)的紡織業(yè)，也給明年我國(guó)紡織品出口帶來(lái)了諸多的不確定因素，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，將可能在很大程度上影響我國(guó)入世后應(yīng)獲得的相應(yīng)利益。
曹新宇介紹，今年以來(lái)，我國(guó)紡織品服裝出口形勢(shì)不錯(cuò)，在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，仍達(dá)到20％左右的增長(zhǎng)速度，1至10月全國(guó)紡織品服裝出口額已接近去年全年水平，今年全年出口額有望達(dá)到950億美元。但是，在今年秋季廣交會(huì)上紡織品服裝的成交額卻有別于歷屆廣交會(huì)成交增長(zhǎng)的結(jié)果，出現(xiàn)了0．6％的負(fù)增長(zhǎng)，這與今年紡織品的出口形勢(shì)和明年紡織品配額取消的利好形成了明顯的反差，它也預(yù)示著，貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜與多變將使明年中國(guó)紡織品服裝出口面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
曹新宇認(rèn)為，挑戰(zhàn)將來(lái)自多方面，首先，隨著無(wú)配額時(shí)期的到來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品的特保設(shè)限正在增多。美國(guó)從2003年率先對(duì)來(lái)自中國(guó)的3種紡織品實(shí)施特別保障措施，其后又接二連三地對(duì)我國(guó)襪子產(chǎn)品實(shí)施特保，受理了其行業(yè)組織對(duì)我國(guó)棉制褲子以及化纖褲、棉制針織衫、化纖制針織衫、男式梭織襯衫、內(nèi)衣5種產(chǎn)品的設(shè)限申請(qǐng)。到目前為止，美國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品提出和準(zhǔn)備提出的特保設(shè)限已達(dá)13個(gè)大類別，按目前的貿(mào)易額計(jì)算，涉案金額達(dá)20億美元，如果按照明年出口可能增長(zhǎng)的金額測(cè)算，就遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目了。美國(guó)的特保設(shè)限將同時(shí)給企業(yè)的生產(chǎn)和進(jìn)口商的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，如果美國(guó)一旦對(duì)某一品種實(shí)施特保，由于受到出口數(shù)量限制，就意味著生產(chǎn)企業(yè)只有3個(gè)月的生產(chǎn)期，且必須爭(zhēng)取提早出貨，否則將遭遇封關(guān)打擊。對(duì)進(jìn)口商而言，如果3個(gè)月以后的進(jìn)貨沒(méi)有保障，必然會(huì)考慮是否把貨源地從中國(guó)轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。更嚴(yán)重的是，如果對(duì)某一種產(chǎn)品實(shí)施特保，將牽連到與其相關(guān)的配套產(chǎn)品。例如對(duì)褲子產(chǎn)品涉限，考慮到與其配套的夾克衫、襯衫等質(zhì)量能否一致等問(wèn)題，進(jìn)口商將會(huì)把與褲子相關(guān)產(chǎn)品的訂單一并轉(zhuǎn)走，這種結(jié)果一旦出現(xiàn)，將會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)蠶食掉我國(guó)入世后本應(yīng)得到的相關(guān)利益。據(jù)估計(jì)，明年這樣的貿(mào)易保護(hù)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
其次是來(lái)自歐美反傾銷的挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，越是臨近紡織品配額的取消，歐美對(duì)我國(guó)紡織品反傾銷的涉案金額越大、品種越多。從歐盟最近出現(xiàn)的情況看，歐盟正在準(zhǔn)備進(jìn)一步修改反傾銷條例，制定緊急反傾銷程序，其最大的要害是，把原定于立案到最終結(jié)案的時(shí)間從15個(gè)月壓縮至7個(gè)月，此程序一旦啟動(dòng)，不但將加速反傾銷的立案進(jìn)程，且會(huì)更早地對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行控制。實(shí)際上，在今年上半年歐盟已經(jīng)對(duì)其反傾銷程序做過(guò)調(diào)整，把原來(lái)只要有一個(gè)成員反對(duì)反傾銷就不能立案，改為必須有超過(guò)半數(shù)成員反對(duì)才不能立案。這些都表明，歐盟反傾銷立案的時(shí)間在壓縮，反傾銷的核查標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻了。同時(shí)，歐盟擔(dān)心由于美國(guó)對(duì)中國(guó)部分紡織品實(shí)施特保設(shè)限，使對(duì)美出口受阻的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向歐盟擴(kuò)大出口，因此，歐盟已依據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》第242段條款，做出相應(yīng)立法，準(zhǔn)備明年將對(duì)中國(guó)采取更加嚴(yán)厲的態(tài)度。目前歐盟已對(duì)原產(chǎn)地是中國(guó)的紡織品建立了自動(dòng)進(jìn)口登記機(jī)制，以便準(zhǔn)確掌握中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)中國(guó)紡織品的市場(chǎng)份額有較大的變化，就有可能采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。
我國(guó)還將面臨來(lái)自一些發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。最新動(dòng)態(tài)顯示，12月10日，土耳其對(duì)中國(guó)出口的編織絨纖維和繩絨纖維立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)7700萬(wàn)美元。據(jù)悉，這是發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)反傾銷案值最高的一個(gè)。此外，歐美國(guó)家一方面對(duì)我國(guó)紡織品出口采取步步緊逼的貿(mào)易保護(hù)措施，而另一方面卻對(duì)其他一些國(guó)家采取了放寬限制的做法。如歐盟最近就與還不是WTO成員的越南簽訂了取消配額限制的協(xié)議，使越南在2005年以后擁有和WTO成員一樣的待遇，提前享受了自由貿(mào)易一體化的好處?？陀^上講，這也將增強(qiáng)越南紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上同中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
面對(duì)明年復(fù)雜多變的貿(mào)易環(huán)境，曹新宇提出，我國(guó)紡織業(yè)應(yīng)采取一些有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以確保得到我國(guó)入世后應(yīng)得的實(shí)實(shí)在在的好處。他認(rèn)為，我國(guó)政府近日出臺(tái)的從明年起將對(duì)部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅等政策，表明了我國(guó)政府對(duì)紡織品出口的高度重視，是國(guó)家為推動(dòng)2005年以后紡織品穩(wěn)定和有序出口、提高紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而采取的重要措施。
曹新宇表示，面對(duì)國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)的挑戰(zhàn)，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)將抓好以下工作：一是組織好反傾銷應(yīng)訴，特別是通過(guò)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，抓好目前正在進(jìn)行和準(zhǔn)備進(jìn)行的反傾銷應(yīng)訴案子，輔導(dǎo)應(yīng)訴企業(yè)對(duì)反傾銷核查的應(yīng)對(duì)。二是充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的職能，為政府和企業(yè)之間構(gòu)建溝通的橋梁，特別是要收集和反映企業(yè)關(guān)于如何做好2005年以后紡織品出口工作的建議和意見。三是通過(guò)商會(huì)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)際上有關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施情況及各類案件的進(jìn)展情況，以便企業(yè)適時(shí)安排生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)貨物、測(cè)算結(jié)單。
曹新宇介紹，今年以來(lái)，我國(guó)紡織品服裝出口形勢(shì)不錯(cuò)，在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，仍達(dá)到20％左右的增長(zhǎng)速度，1至10月全國(guó)紡織品服裝出口額已接近去年全年水平，今年全年出口額有望達(dá)到950億美元。但是，在今年秋季廣交會(huì)上紡織品服裝的成交額卻有別于歷屆廣交會(huì)成交增長(zhǎng)的結(jié)果，出現(xiàn)了0．6％的負(fù)增長(zhǎng)，這與今年紡織品的出口形勢(shì)和明年紡織品配額取消的利好形成了明顯的反差，它也預(yù)示著，貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜與多變將使明年中國(guó)紡織品服裝出口面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
曹新宇認(rèn)為，挑戰(zhàn)將來(lái)自多方面，首先，隨著無(wú)配額時(shí)期的到來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品的特保設(shè)限正在增多。美國(guó)從2003年率先對(duì)來(lái)自中國(guó)的3種紡織品實(shí)施特別保障措施，其后又接二連三地對(duì)我國(guó)襪子產(chǎn)品實(shí)施特保，受理了其行業(yè)組織對(duì)我國(guó)棉制褲子以及化纖褲、棉制針織衫、化纖制針織衫、男式梭織襯衫、內(nèi)衣5種產(chǎn)品的設(shè)限申請(qǐng)。到目前為止，美國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品提出和準(zhǔn)備提出的特保設(shè)限已達(dá)13個(gè)大類別，按目前的貿(mào)易額計(jì)算，涉案金額達(dá)20億美元，如果按照明年出口可能增長(zhǎng)的金額測(cè)算，就遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目了。美國(guó)的特保設(shè)限將同時(shí)給企業(yè)的生產(chǎn)和進(jìn)口商的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的負(fù)面影響，如果美國(guó)一旦對(duì)某一品種實(shí)施特保，由于受到出口數(shù)量限制，就意味著生產(chǎn)企業(yè)只有3個(gè)月的生產(chǎn)期，且必須爭(zhēng)取提早出貨，否則將遭遇封關(guān)打擊。對(duì)進(jìn)口商而言，如果3個(gè)月以后的進(jìn)貨沒(méi)有保障，必然會(huì)考慮是否把貨源地從中國(guó)轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。更嚴(yán)重的是，如果對(duì)某一種產(chǎn)品實(shí)施特保，將牽連到與其相關(guān)的配套產(chǎn)品。例如對(duì)褲子產(chǎn)品涉限，考慮到與其配套的夾克衫、襯衫等質(zhì)量能否一致等問(wèn)題，進(jìn)口商將會(huì)把與褲子相關(guān)產(chǎn)品的訂單一并轉(zhuǎn)走，這種結(jié)果一旦出現(xiàn)，將會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)蠶食掉我國(guó)入世后本應(yīng)得到的相關(guān)利益。據(jù)估計(jì)，明年這樣的貿(mào)易保護(hù)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
其次是來(lái)自歐美反傾銷的挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，越是臨近紡織品配額的取消，歐美對(duì)我國(guó)紡織品反傾銷的涉案金額越大、品種越多。從歐盟最近出現(xiàn)的情況看，歐盟正在準(zhǔn)備進(jìn)一步修改反傾銷條例，制定緊急反傾銷程序，其最大的要害是，把原定于立案到最終結(jié)案的時(shí)間從15個(gè)月壓縮至7個(gè)月，此程序一旦啟動(dòng)，不但將加速反傾銷的立案進(jìn)程，且會(huì)更早地對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行控制。實(shí)際上，在今年上半年歐盟已經(jīng)對(duì)其反傾銷程序做過(guò)調(diào)整，把原來(lái)只要有一個(gè)成員反對(duì)反傾銷就不能立案，改為必須有超過(guò)半數(shù)成員反對(duì)才不能立案。這些都表明，歐盟反傾銷立案的時(shí)間在壓縮，反傾銷的核查標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻了。同時(shí)，歐盟擔(dān)心由于美國(guó)對(duì)中國(guó)部分紡織品實(shí)施特保設(shè)限，使對(duì)美出口受阻的中國(guó)紡織品轉(zhuǎn)向歐盟擴(kuò)大出口，因此，歐盟已依據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書》第242段條款，做出相應(yīng)立法，準(zhǔn)備明年將對(duì)中國(guó)采取更加嚴(yán)厲的態(tài)度。目前歐盟已對(duì)原產(chǎn)地是中國(guó)的紡織品建立了自動(dòng)進(jìn)口登記機(jī)制，以便準(zhǔn)確掌握中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)的情況，一旦發(fā)現(xiàn)中國(guó)紡織品的市場(chǎng)份額有較大的變化，就有可能采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。
我國(guó)還將面臨來(lái)自一些發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)。最新動(dòng)態(tài)顯示，12月10日，土耳其對(duì)中國(guó)出口的編織絨纖維和繩絨纖維立案進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)7700萬(wàn)美元。據(jù)悉，這是發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)反傾銷案值最高的一個(gè)。此外，歐美國(guó)家一方面對(duì)我國(guó)紡織品出口采取步步緊逼的貿(mào)易保護(hù)措施，而另一方面卻對(duì)其他一些國(guó)家采取了放寬限制的做法。如歐盟最近就與還不是WTO成員的越南簽訂了取消配額限制的協(xié)議，使越南在2005年以后擁有和WTO成員一樣的待遇，提前享受了自由貿(mào)易一體化的好處?？陀^上講，這也將增強(qiáng)越南紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上同中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
面對(duì)明年復(fù)雜多變的貿(mào)易環(huán)境，曹新宇提出，我國(guó)紡織業(yè)應(yīng)采取一些有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以確保得到我國(guó)入世后應(yīng)得的實(shí)實(shí)在在的好處。他認(rèn)為，我國(guó)政府近日出臺(tái)的從明年起將對(duì)部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅等政策，表明了我國(guó)政府對(duì)紡織品出口的高度重視，是國(guó)家為推動(dòng)2005年以后紡織品穩(wěn)定和有序出口、提高紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而采取的重要措施。
曹新宇表示，面對(duì)國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)的挑戰(zhàn)，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)將抓好以下工作：一是組織好反傾銷應(yīng)訴，特別是通過(guò)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，抓好目前正在進(jìn)行和準(zhǔn)備進(jìn)行的反傾銷應(yīng)訴案子，輔導(dǎo)應(yīng)訴企業(yè)對(duì)反傾銷核查的應(yīng)對(duì)。二是充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的職能，為政府和企業(yè)之間構(gòu)建溝通的橋梁，特別是要收集和反映企業(yè)關(guān)于如何做好2005年以后紡織品出口工作的建議和意見。三是通過(guò)商會(huì)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)際上有關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施情況及各類案件的進(jìn)展情況，以便企業(yè)適時(shí)安排生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)貨物、測(cè)算結(jié)單。
