[導(dǎo)讀]改革之年，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、民生支出的意志遭遇財(cái)政增收乏力的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果就是財(cái)政赤字的松閘。
改革、民生等剛性支出增長(zhǎng)和財(cái)政增收乏力是主因，刺激經(jīng)濟(jì)作用有限
郭晉暉
改革之年，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、民生支出的意志遭遇財(cái)政增收乏力的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果就是財(cái)政赤字的松閘。
《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府?dāng)M安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達(dá)50%。由此，我國(guó)赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%。
但由于2012年除了財(cái)政赤字之外，還從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億，兩項(xiàng)相加可支配總量達(dá)到1.07萬(wàn)億，因此明年政府可支配財(cái)力的增加幅度實(shí)際上并沒有那么顯著。
本報(bào)采訪的財(cái)政專家和市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，財(cái)政赤字安排的大幅提升反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生事業(yè)等剛性支出有所擴(kuò)大，而財(cái)政收入短期內(nèi)難以同步增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期看是健康可持續(xù)的策略。此外，也有專家認(rèn)為擴(kuò)大赤字安排有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和減稅，能起到有限的財(cái)政擴(kuò)張效果。
政府發(fā)債規(guī)?；驍U(kuò)大
鑒于中央提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字已經(jīng)成為近期市場(chǎng)的共識(shí)，但1.2萬(wàn)億的規(guī)模超出了市場(chǎng)普遍預(yù)期的1萬(wàn)億左右。但也有機(jī)構(gòu)預(yù)期，2013年財(cái)政赤字規(guī)模應(yīng)該達(dá)到1.3萬(wàn)億元甚至更高。
本報(bào)采訪的多名財(cái)稅專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，赤字?jǐn)U大表明2013年中央會(huì)在運(yùn)用積極財(cái)政政策以及推進(jìn)改革方面有重要舉措。
國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，乍一聽1.2萬(wàn)億略感吃驚，此前他預(yù)期赤字會(huì)略有增加，沒想到增幅如此之大。他認(rèn)為，財(cái)政赤字的擴(kuò)大體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針。
中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝(微博認(rèn)為，擴(kuò)大赤字表明，政府試圖通過(guò)短期財(cái)政赤字的上升去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一財(cái)政政策的取向是市場(chǎng)化的、健康的。
在他看來(lái)，增加的財(cái)政支出有相當(dāng)部分將被用于治理產(chǎn)能過(guò)剩，有針對(duì)性地制定調(diào)整和化解方案，并運(yùn)用財(cái)政資金解決治理過(guò)程中產(chǎn)生的三角債、勞動(dòng)力分流等問(wèn)題。短期內(nèi)，這部分支出是剛性的，同時(shí)也是積極可取的，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更健康更可持續(xù)，從而為未來(lái)的財(cái)政增收和削減赤字打下基礎(chǔ)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也分析稱，新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政第一年，財(cái)政赤字大幅擴(kuò)大，表明中央在改革方面將有更大舉措，改革任務(wù)也較繁重，需要支付較多的改革成本，包括大病醫(yī)療、社保以及公共服務(wù)均等化等等。
劉桓還認(rèn)為，明年不僅中央財(cái)政赤字會(huì)增加，而且中央代地方發(fā)債以及地方自行發(fā)債的規(guī)模也將相應(yīng)擴(kuò)大，同時(shí)地方自行發(fā)債的試點(diǎn)地區(qū)也將有所擴(kuò)大。
爭(zhēng)議財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
赤字安排擴(kuò)大的另一面是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收支矛盾加劇。
2010、2011兩年，財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度較大，超收收入較多，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金也相應(yīng)寬裕，因此，財(cái)政赤字安排由2010年的1.05萬(wàn)億元逐年下降至2012年的8000億元。
但是，2012年的財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅放緩，超收收入由2011年的1.4萬(wàn)億元驟降至3000億元，可結(jié)轉(zhuǎn)下年的財(cái)力明顯不足。
財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇(微博)(微博)日前表示，由于財(cái)政收入增幅回落的趨勢(shì)明顯，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入10.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.9%。今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政支出10.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)。
“在這樣的情況下，財(cái)政收支矛盾將在未來(lái)一段時(shí)期逐漸顯露出來(lái)。”李勇說(shuō)。
基于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，一些財(cái)政專家不贊成大規(guī)模提高赤字。如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，赤字?jǐn)U大易，縮小難，不能依靠赤字來(lái)減少政府支出壓力；財(cái)政支出方面的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而非總量問(wèn)題。
但本報(bào)采訪的另一些專家認(rèn)為，明年赤字安排提升至1.2萬(wàn)億后，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國(guó)際警戒線之內(nèi)，無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
減稅力度或超預(yù)期
用于調(diào)結(jié)構(gòu)和民生的財(cái)政支出不能算是財(cái)政擴(kuò)張，但一些財(cái)政專家和市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，赤字所帶來(lái)的額外可支配財(cái)力，多少會(huì)有一部分用于投資和減稅，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)起到有限的擴(kuò)張效應(yīng)。
現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過(guò)小，隨著政府?dāng)U大財(cái)政赤字，這種情況可能會(huì)在2013年有所改變。楊志勇認(rèn)為，赤字?jǐn)U大意味著政府會(huì)降低財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，這樣就會(huì)有助于減輕企業(yè)的稅負(fù)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
劉煜輝認(rèn)為，當(dāng)前積極財(cái)政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個(gè)方向。財(cái)政赤字?jǐn)U大表明明年減稅的力度要比市場(chǎng)預(yù)期的大一點(diǎn)。劉桓也表示，明年?duì)I改增繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)之后，企業(yè)稅負(fù)動(dòng)態(tài)測(cè)算減少的規(guī)模將達(dá)到1500億~2000億元。
劉桓也認(rèn)為，明年政府會(huì)在關(guān)注民生的基礎(chǔ)上做一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，往年工程也需要收尾，用于建設(shè)的資金也不會(huì)太少。
不過(guò)，擴(kuò)張的程度可能相當(dāng)有限。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，雖然市場(chǎng)非常關(guān)注政府財(cái)政赤字安排，認(rèn)為赤字安排擴(kuò)大意味著政府經(jīng)濟(jì)刺激的力度會(huì)加大。但實(shí)際上，赤字安排的大小在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)方面的邊際效用并不大，更重要的是地方政府融資平臺(tái)的融資量，而后者在現(xiàn)有巨大還貸壓力的制約下，也限制著地方政府刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。
